miércoles, 24 de septiembre de 2008

PRESUPUESTO PÚBLICO

PROGRAMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO


INTRODUCCIÓN

Se puede definir al presupuesto público como una relación ordenada y sistemática de recursos y egresos, constituyéndose en un instrumento formal de asignación de recursos para lograr los objetivos y metas previstos en el plan operativo anual, siendo igualmente un instrumento legal, de administración, planificación y gobierno, lográndose a través de él la medición de la producción pública.


OBJETIVO GENERAL

El objetivo principal de este curso es dotar al participante de los conocimientos teóricos y prácticos que le permitan desempeñarse eficientemente en el área presupuestaria pública, dándole a la vez la capacidad de resolver situaciones que puedan presentarse en las diferentes etapas del proceso presupuestario.


OBJETIVOS ESPECÍFICOS

· Dotar al participante de los conceptos relacionados con el sistema presupuestario público, proporcionándole una herramienta útil e indispensable en el tratamiento de los problemas que regularmente afectan la complejidad del proceso presupuestario.

· Capacitar al participante para desempeñarse en las actividades relacionadas con el proceso presupuestario en cualquier organismo del sector público.

· Preparar al participante para que interprete y aplique debidamente las normas contenidas en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, así como sus Reglamentos e Instructivos emanados de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE).

· Capacitar al participante para que intervenga con proeficiencia en las diferentes etapas del presupuesto público.

· Informar al participante sobre las relaciones del sistema presupuestario público, con la contabilidad pública y los demás sistemas de la Administración Financiera del Estado.

· Dotar al participante del conocimiento básico acerca del Sistema Nacional de Control Fiscal en la República Bolivariana de Venezuela.
CONTENIDO PROGRAMÁTICO

TEMA I LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DEL SECTOR PÚBLICO.
- Concepto.
- Importancia.
- Base jurídica
- Tipos de clasificaciones presupuestarias
a. De los Recursos Públicos
· Concepto
· Importancia
· Clasificación por Ramos
· Clasificación de acuerdo a la periodicidad o financiera
· Clasificación Económica
· Clasificación por sectores de Origen
b. De los Egresos Públicos
· Concepto
· Importancia
· Clasificación Financiera
· Clasificación Institucional
· Clasificación por Naturaleza del gasto o por Partidas
· Clasificación Económica
· Clasificación Sectorial
· Clasificación Programática
· Clasificación por Proyectos
· Clasificación por Funciones o Finalidades
· Clasificación Regional o Geográfica
· Clasificación Contable

TEMA II EL CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE RECURSOS Y EGRESOS
- Concepto
- Base jurídica
- Objetivos principales
- Estructura del Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos
- Ejercicios

TEMA III PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
- Consideraciones iniciales
- Base Legal
- Concepto de Presupuesto por Programas
- Conceptos básicos utilizados en la técnica de Presupuesto por Programas
- Categorías Programáticas
· Programa
· Subprograma
· Actividad
· Actividad específica
· Actividad central
· Actividad común
· Proyecto
· Obra
· Tarea o trabajo
- Red de Categorías Programáticas
- Ejemplos de red de categorías programáticas

TEMA IV EL PRESUPUESTO POR PROYECTOS

- TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS.
- El presupuesto Base Cero.
- La Planificación, Programación y Presupuestación (PBBS).
- El Presupuesto por Programas.
- El Presupuesto Tradicional
- El Presupuesto Participativo.

- EL PRESUPUESTO POR PROYECTOS.
- Consideraciones generales.
- Base jurídica.
- Razones del cambio.
- Propósitos del cambio.
- Ventajas de la nueva técnica.
- Requisitos y supuestos que implica la implantación de la nueva técnica
para Presupuestar en el sector público.
- Modificación de los aspectos normativos.
- Concepto de Proyecto
- Contenido de los proyectos.
- Categorías Presupuestarias
· El proyecto
· La acción centralizada
· La acción específica
- Metas del proyecto.
- Metas de las acciones específicas.
- Límites máximos del gasto del órgano o ente público.
- Las partidas presupuestarias en el Proyecto.
- Unidades administradoras.
- Unidades Ejecutoras locales.
- Ficha única para la descripción del proyecto
- El clasificador presupuestario de recursos y egresos
- El clasificador de cuentas patrimoniales.

TEMA V ESTRUCTURA PARA LA EJECUCIÓN FINANCIERA DEL PRESUPUESTO
- Organismos ordenadores de compromisos y pagos
- Estructura para la ejecución financiera del presupuesto de gastos
- Concepto
- Unidades administradoras
- Unidad Administradora Central
- Unidades Administradoras Desconcentradas

TEMA VI FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO DE RECURSOS
- Factores que inciden en la Formulación
· Factores tributarios
· Factores políticos
· Factores sociales
· Política presupuestaria previa
· Metodología empleada para la estimación de los recursos públicos
· Estructura del presupuesto de recursos.


TEMA VII FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
- Organismos del poder central
- Organismos del poder estadal
- Organismos del poder municipal
- Entes descentralizados
- Participación de la Oficina Nacional de Presupuesto
- Participación de cada organismo
- Exposición de motivos del Proyecto de ley
- Discusión, aprobación del presupuesto
- Reconducción del presupuesto

TEMA VIII EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
- Etapas de la ejecución del presupuesto
· Programación del presupuesto de ingresos
o El devengado
o El recaudado
· Programación del presupuesto de gastos
o Pre-compromiso
o Compromiso
o Causado
o Pagado
· Pasos de la ejecución presupuestaria
o Distribución general del presupuesto de gastos
o Distribución administrativa de los créditos presupuestarios
o Elaboración de la programación física y financiera
o Aprobación de las cuotas periódicas
o Formas de pago de la administración pública
o Ordenes de pago directas contra el tesoro
o Fondos en avance
o Fondos en anticipo
o Fondos de caja chica

TEMA IX MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
- Concepto
- Tipos de modificaciones presupuestarias
- Traspasos o traslados
- Rectificaciones
- Créditos adicionales
- Anulaciones o ajustes por reducción de ingreso
- Anulaciones por economías o insubsistencias
- Incremento y disminuciones de del presupuesto de los entes descentralizados

TEMA X CONTROL PRESUPUESTARIO
- Aspectos conceptuales
- Control legislativo
- Control jurisdiccional
- Control administrativo
- Sistema Nacional de Control Fiscal
- Sistema de control externo
- Aspectos conceptuales
- Sistema de control interno
- Concepto
- Características
- Requisitos de control en cuanto al presupuesto
- Elementos de un sistema integrado de control presupuestario

TEMA XI EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA
- Seguimiento y evaluación
- Determinación de las desviaciones
- Confrontación de lo planeado con lo ejecutado en el mismo plazo
- Temporalidad del control
- Emisión de informes
- Medidas correctivas
- Determinación del resultado del ejercicio

TEMA XII LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
- Liquidación y cierre del presupuesto
- Registros para el cierre y liquidación del presupuesto.

ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Casos para estudiar.

METODOLOGÍA.
La metodología a usar es de tipo teórico-práctico.
· La fase teórica consiste en exposiciones del instructor acerca de los aspectos fundamentales del contenido y de las herramientas a utilizar en cada uno de los temas.
· La fase práctica se llevará a efecto mediante la aplicación de la información recibida en la fase teórica, para trabajar con modelos que semejan los casos que se encuentran en la vida real.

PLAN DE EVALUACIÓN
· Pruebas cortas 40%
· Primer examen parcial 30%
· Trabajos y exposiciones 30%



BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA

ARRIECHE VICTOR J., El Presupuesto por Proyectos la experiencia venezolana. Asociación Venezolana de Presupuesto Público (AVPP). Caracas marzo 2007.

ARRIECHE VICTOR J., Jmakón, marcos p. Y. Matus CARLOS. Base Teóricas del Presupuesto por Programas. Asociación Venezolana de Presupuesto Público (AVPP). Caracas.

ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO. Revista número 1 a la 47 inclusive

ASOCIACION VENEZOLANA DE PRESUPUESTO PUBLICO (AVPP). Aspectos Conceptuales y Metodológicos del Presupuesto Público Venezolano. Asociación Venezolana de Presupuesto Público. 3 era. Edición, Caracas. 1995.

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. Gaceta Oficial N° 5.017 Extraordinaria del 13 de diciembre de 1995.

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Reglamentos N° 1, 2, 3 y 4 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público Gaceta Oficial N° 37.348 del 18 de enero de 2000.


CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES (CIF) Manual de elaboración del Presupuesto por Programas Tucumán Argentina, Buenos Aires, Argentina 1973.

JARACH, DINO Finanzas Público y Derecho Tributario Editorial Cangallo República Argentina 2° Reimpresión 1993

MARTNER, GONZALO. Planificación y Presupuesto por Programas Editorial Siglo XXI. México DF. 1972

MINISTERIO DE LA PLANIFICACIÓN Y EL DESARROLLO Plan de la Nación y Plan Operativo Anual. Caracas Venezuela.

LOZANO, J.M. Crisis del Presupuesto Tradicional. Guardiana de Publicaciones S.A . Madrid, 1969

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO Instructivo para la preparación del Presupuesto de los Organismos del Poder Nacional N° 11. Caracas, Venezuela

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO Instructivo para la preparación del Presupuesto de los Organismos Descentralizados sin Fines Empresariales N° 12 Caracas, Venezuela

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO Instructivo para la preparación del Presupuesto de las Empresas Públicas Industriales N° 13 Caracas, Venezuela

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO Instructivo para la preparación del Presupuesto de las Empresas Públicas e Institutos Autónomos Comerciales N° 14, Caracas Venezuela.

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO Instructivo para la preparación del Presupuesto de las Instituciones Financieras no Bancarias N° 16 Caracas, Venezuela.

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO Instructivo para la preparación del Presupuesto de las Gobernaciones de Estado, N° 20. Caracas, Venezuela

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO Instructivo N° 21 para la preparación del Presupuesto del Distrito Metropolitano de la Ciudad de Caracas, Distrito y Municipios Grandes y Medianos. Caracas, Venezuela.

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO Instructivo N° 22 para la preparación del Presupuesto de los Municipios pequeños Caracas- Venezuela

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO Exposición de Motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto Última versión Caracas- Venezuela